前几年回老家过年，听我爸说隔壁村闹了个大笑话：村支书想修灌溉渠，解决旱季浇水难的问题；村主任却觉得该先铺路，让农产品能运出去。俩人谈不拢就对着干，拉着各自的村民站队，最后啥项目都搁浅了，村民急得直跺脚，眼睁睁看着庄稼旱死、水果烂在地里。
这种“窝里斗”的事儿，以前在农村太常见了。村支书管党建，村主任抓村务，看似分工明确，实则权力分散、内耗严重。有的村因为俩人不合，拉帮结派、上访告状的事儿频发，本来该办正事的精力全浪费在扯皮上。但今年不一样了，全国农村开始推行“村支书兼任村主任”的“一肩挑”政策，直接把“两个和尚抬水喝”变成“一个和尚挑水喝”，到底改了啥？今天用大白话给你拆透。
一、以前的“分设”模式：两个和尚抬水喝，越喝越渴
在“一肩挑”之前，全国多数农村都是“村支书+村主任”分设模式：村支书是村党组织的负责人，管党建、意识形态；村主任是村民选举的村委会负责人，抓村务、经济发展。这种模式本来是为了“分权制衡”，但实际运行中却成了“内耗根源”。
1. 权力分散，决策扯皮
最典型的就是“项目打架”：村支书想搞产业扶贫，村主任想搞基础设施，俩人意见不合，项目就卡着不动。比如我老家隔壁村，想建一个蔬菜大棚基地，村支书觉得该先建冷库，村主任觉得该先修道路，谈了半年没结果，最后政策红利过期，项目黄了。
更扎心的是，有些村为了争权力，甚至拉帮结派，把村民分成“支书派”和“主任派”，村里的资源也跟着分裂：支书管的党员优先享受到政策补贴，主任管的村民优先拿到公益岗位，最后受伤的是普通村民。
2. 责任模糊，互相甩锅
遇到问题时，俩人更是互相甩锅：比如村里的低保名额分配不公，村支书说“是村委会定的，我不管”；村主任说“是党组织审核的，我没权”。村民想维权，却不知道该找谁，最后只能不了了之。
还有的村，扶贫资金下来了，支书想给党员亲戚，主任想给村民朋友，俩人互相掣肘，资金躺在账户里睡大觉，村民却没拿到实惠。这种“责任模糊”的状态，让农村的发展陷入了“停滞不前”的怪圈。
3. 资源浪费，效率低下
分设模式下，村里的人力、物力、财力也被分散：比如村支书有一笔党建经费，村主任有一笔村务经费，俩人各自为政，重复建设、浪费资源的事儿屡见不鲜。比如有的村，支书建了一个文化广场，主任又建了一个健身场地，结果两个场地都没人用，成了摆设。
更严重的是，因为决策扯皮，很多政策红利抓不住：比如乡村振兴的项目资金，要求“当年申请、当年落地”，但因为支书和主任谈不拢，项目拖到第二年，资金被收回，村里错过了发展机会。
二、“一肩挑”来了：一个和尚挑水喝，效率拉满
2025年起，全国农村全面推行“村支书兼任村主任”的“一肩挑”政策，核心是“权力集中、责任统一、效率提升”，直接解决了“分设”模式的痛点。
1. 权力集中，决策不再扯皮
“一肩挑”后，村支书同时担任村主任，党建和村务一把抓，决策不再需要“两头商量”，效率直接拉满。比如以前修灌溉渠和铺路需要两个人同意，现在一个人就能拍板，还能把两个项目整合起来，比如铺路的时候顺便埋灌溉管道，既省钱又省力。
我老家隔壁村，今年推行“一肩挑”后，新支书上任第一件事就是把灌溉渠和铺路项目一起规划，只用了3个月就完工了，村民再也不用看着庄稼旱死、水果烂在地里。这种“集中力量办大事”的效果，在分设模式下根本做不到。
2. 责任统一，不再互相甩锅
“一肩挑”后，权力和责任绑定，村支书既是党建负责人，也是村务负责人，milansports遇到问题不能再甩锅。比如低保名额分配不公，村民直接找支书，支书必须给出解释；扶贫资金闲置，支书要承担责任。这种“责任统一”的状态，让村干部不敢再敷衍了事，必须真正为村民办事。
比如某村的低保名额，以前支书和主任互相推诿，现在支书直接负责，公开了申请条件和审批流程，村民一目了然，再也没有上访告状的事儿了。
3. 资源整合，避免浪费
“一肩挑”后，村里的人力、物力、财力可以统一调配，避免重复建设和资源浪费。比如以前支书的党建经费和主任的村务经费是分开的，现在可以整合起来，建一个集文化、健身、办公于一体的村级服务中心，既满足了党建需求，又方便了村民办事。
更重要的是，“一肩挑”后，村干部可以集中精力抓产业发展，比如整合村里的土地资源，引进农业企业，发展特色种植、乡村旅游等产业，让村民真正增收致富。
{jz:field.toptypename/}三、“一肩挑”的隐忧：权力集中了，会不会滋生腐败？
很多村民担心：“一肩挑”后，权力集中在一个人手里，会不会滋生腐败？比如支书利用职权给自己亲戚谋福利，或者挪用村里的资金？这种担忧不是没有道理，但政策已经提前做好了“防火墙”。
1. 村务公开：让权力在阳光下运行
政策要求，“一肩挑”的村必须严格执行村务公开制度，比如村里的收支、项目、低保名额等，都要在村务公开栏、村民微信群里公开，接受村民监督。比如某村的支书，把村里的每一笔收入和支出都晒在群里，村民随时可以查看，再也没有“暗箱操作”的空间。
2. 村民代表大会：权力的“制衡器”
村民代表大会是村里的最高决策机构，“一肩挑”后，支书的决策必须经过村民代表大会同意才能执行。比如村里要建一个产业基地，支书提出方案后，必须经过村民代表大会投票通过，才能实施。这种“民主决策”的机制，让支书不能“一言堂”。
3. 纪检监督：上级盯着，村民举报
除了村民监督，上级纪检部门也会加强对“一肩挑”村的监督，比如定期开展专项督查，对违纪违法的村干部严肃问责。同时，村民可以通过12345政务服务热线、纪检监察举报平台等渠道，举报村干部的违规行为，让权力不敢“任性”。
比如某村的支书，想把村里的土地低价租给亲戚，被村民举报后，纪检部门介入调查，最终支书被撤职，土地重新公开招标，村民的利益得到了保障。
四、农民该怎么参与？这3件事一定要做
“一肩挑”不是“支书说了算”，而是“为村民办事”。作为农民，我们要主动参与监督，让政策真正落地，让老家变得越来越好。
1. 盯紧村务公开：每一笔钱都要花在刀刃上
定期查看村务公开栏、村民微信群，关注村里的收支、项目、低保名额等信息，如果发现问题，比如资金闲置、项目浪费，要及时向支书或上级反映。比如某村的村民，发现村里的扶贫资金被用来买了高档办公用品，直接向镇里举报，最终资金被追回，用于产业扶贫。
2. 参加村民代表大会：你的声音很重要
村民代表大会是你参与决策的重要渠道，要积极参加，对村里的项目、政策提出自己的意见和建议。比如村里要建文化广场，你可以提出“建在村口，方便老人孩子”的建议，让决策更符合村民的需求。
3. 遇到问题敢举报：你的权益你守护
如果发现村干部违规违纪，比如挪用资金、以权谋私，要敢于通过12345热线、纪检监察平台等渠道举报，不要怕“得罪人”。比如某村的村民，发现支书给自己亲戚办了低保，直接举报，最终支书被问责，低保名额重新分配给了真正困难的村民。
最后想说的话：乡村振兴，需要你我一起发力
“一肩挑”不是万能药，但至少让“窝里斗”的日子过去了。以前，我们抱怨村干部扯皮、办事慢；现在，政策给了村干部“一把抓”的权力，也给了我们“盯着干”的责任。
乡村振兴不是喊口号，是要让农村真真正正发展起来，让村民真真正正富起来。作为农民，我们要做的就是：盯紧政策落地，监督权力运行，让村里的钱花在刀刃上，让老家变得越来越好。